基本科研業(yè)務(wù)費,算是***校眾多競爭性支持項目和經(jīng)費中“一股清流”。從2008年開始,財政部和教育部設(shè)立“中央***?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金”,對***校科技工作實行穩(wěn)定的經(jīng)費支持。當年,北京大學等14所***校成為試點資助***校;次年,包括教育部直屬***校在內(nèi)的92所中央***校都被納入到了資助范圍。隨后,資助范圍進一步擴大,資助金額也在提升。

　　那么,基本科研業(yè)務(wù)費都發(fā)揮了哪些作用?***校在使用這筆錢時遇上了哪些問題?新的規(guī)定又呈現(xiàn)出哪些特點?有關(guān)方面對此進行了梳理。

　　業(yè)務(wù)費面向基礎(chǔ)面向青年

　　從一些研究中,可以一窺“基本科研業(yè)務(wù)費”這一類目在***校的“打開方式”。

　　華南理工大學科學技術(shù)處的伏琳等人,選取了14所以理工為主的“985”大學為分析樣本。發(fā)現(xiàn)絕大部分***校在相關(guān)項目類型上,設(shè)置了自由探索類項目,大部分***校設(shè)置了重點類項目和學生創(chuàng)新計劃,少數(shù)***校設(shè)置了交叉專項和預(yù)研類項目。這些項目,和科技主管部門的基礎(chǔ)類和應(yīng)用類項目形成補充,也確實符合基本科研業(yè)務(wù)費的使用原則——面向基礎(chǔ)前沿。

　　而且,由于基礎(chǔ)研究本身的不確定性,只有少數(shù)***校對項目受資助后設(shè)置了必須完成的工作任務(wù),多數(shù)***校的項目結(jié)題以提交結(jié)題報告、組織專***驗收為主,以論文作為成果評價的主要標準。

　　不過,基本科研業(yè)務(wù)費并不算一筆“巨款”,它更像某種啟動資金。山東大學學術(shù)研究部的劉德寶等人撰文指出,對綜合類***校,一般會對自然科學和人文社科按領(lǐng)域特點分別設(shè)置資助類別。因為自然科學和人文社科領(lǐng)域具有差異,前者資助力度一般會***于后者。“自然科學領(lǐng)域的一般項目資助金額一般在4—10萬元左右,人才類項目資助金額在1—10萬元之間,而重點項目則可能達到20—100萬元”。

　　數(shù)額不多,但對青年科研工作者來說,也為其科研活動的開展提供了必要的基礎(chǔ)保障。劉德寶在上述文章中指出,對參加工作不久的青年教師,能夠獲得的各種科研資源非常有限。根據(jù)《******自然科學基金資助項目統(tǒng)計資料(2010年度)》,40歲以下青年科研工作受資助比例僅在37.1%,35歲以下的僅有9.1%。由于中央***校基本科研業(yè)務(wù)費的主要支持對象恰恰就是40歲以下、在科研項目上還“缺衣少糧”的年輕人,也是為這部分人科研活動的開展提供了必要的基礎(chǔ)保障。

　　老辦法存“兩難”

　　有關(guān)方面在走訪中了解到,老辦法存在兩大難題。

　　難題一是預(yù)算科目管理難。西南交通大學科學技術(shù)發(fā)展研究院廖憶崎等人在《中央***?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金管理小議》中寫到,這筆資金是分批劃撥***校,并非一次到位,存在一定滯后性,而當年下?lián)艿幕究蒲袠I(yè)務(wù)費應(yīng)當在當年支出完畢,這就給學校的基本科研業(yè)務(wù)費的管理提出了更大的挑戰(zhàn)。

　　其實,在科研活動中,嚴格按照預(yù)算科目進行管理很難反映科研活動的實際情況。畢竟做科研不比蓋房子,難以算清一磚一瓦的價錢。廖憶崎就舉了個例子:某項目的設(shè)備費預(yù)計發(fā)生2.5萬元,該預(yù)算科目即按照2.5萬元進行控制。結(jié)果,實際支出2.45萬元,該科目剩余0.05萬元。多出的錢反而成了煩惱,因為負責人不大可能再去買一個0.05萬元的科研設(shè)備,就必須更改預(yù)算,將經(jīng)費調(diào)整至其他預(yù)算項目。“為了完成經(jīng)費執(zhí)行進度,項目負責人必須支出全部經(jīng)費,就不得不按照程序,層層報批,待完成預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)后,再對剩余經(jīng)費進行報銷。”

　　不過,西南交通大學也想出了對策。他們從2014年7月開始,實施公務(wù)卡制度,提***支付透明度,加強財政監(jiān)督。又在學習其他***校經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,從2015年起實行靈活的預(yù)算管理制度,每個項目的勞務(wù)費比例按不超過當年年度經(jīng)費的20%進行控制,除此之外其他預(yù)算科目拉通進行報賬。

　　在如今的管理辦法中,關(guān)于基本科研業(yè)務(wù)費使用范圍和開支標準,規(guī)定“由中央***校按照******有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際情況確定”;發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等,實行“公務(wù)卡”結(jié)算。這和一些***校已經(jīng)開展的實踐相吻合。

　　當然,不能碰的禁區(qū)依然非常明確:基本科研業(yè)務(wù)費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出;不得購置40萬元以上的大型儀器設(shè)備;不得分攤學校公共管理和運行費用;不得作為其他項目的配套資金;不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助、投資等支出;也不得用于按照******規(guī)定不得列支的其他支出。

　　難題二是經(jīng)費使用績效評估難。中央***校自身對基本科研業(yè)務(wù)費具備完全分配權(quán),中南民族大學科學技術(shù)處白云和中南民族大學實驗室與設(shè)備管理處馬楠指出,在這樣的大環(huán)境下,一些諸如“基本科研業(yè)務(wù)費由學校自主管理,只要學校批了就行了,項目的實施和結(jié)題道以后再說”“項目結(jié)題驗收工作自主完成,申請項目時可以禁令寫***結(jié)題條件,結(jié)題時管理部門有熟人結(jié)題條件可以隨意調(diào)整”等不正確的思想就冒了出來。

　　如何自主分配對項目進行科學評估,讓錢花得符合初衷?

　　劉德寶認為,在項目過程管理上,應(yīng)進行定期的節(jié)點考核,可采用建立立項項目管理信息系統(tǒng)等方法將考核的過程系統(tǒng)化、制度化;考核結(jié)果要定期公布,做到過程管理的公開透明。而項目的結(jié)題驗收,應(yīng)嚴格按照立項項目合同進行考核,條件允許,還應(yīng)邀請校外專***通過會評或函評的方式,對立項項目進行第三方評價。“探索寬嚴相濟的基本科研業(yè)務(wù)費項目管理方法,切實提***項目經(jīng)費使用效益。”

　　白云和馬楠也提出了類似的建議,要將項目的結(jié)題成果,作為項目負責人申請下一輪基本科研業(yè)務(wù)費的參考依據(jù)。

　　現(xiàn)行管理辦法也辟章節(jié)專門談了“績效評價與監(jiān)督檢查”。明確中央***校每年需填報本校項目數(shù)據(jù),上傳上一年度經(jīng)費實施情況和績效自評報告,要切實加強基本科研業(yè)務(wù)費的預(yù)算執(zhí)行管理,對未按照校內(nèi)管理要求自行調(diào)整經(jīng)費用途、預(yù)算執(zhí)行進度緩慢或?qū)嵤┬Ч畹捻椖?應(yīng)當采取調(diào)整和扣減當年預(yù)算、暫停安排以后年度預(yù)算等措施,強化激勵約束。

　　放管結(jié)合新辦法突出五重點

　　同濟大學***等教育研究所講師、碩士生導(dǎo)師張端鴻接受科技日報記者采訪時表示,基本科研業(yè)務(wù)費,主要是針對******中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要所提出來的一項支持***校自主開展科學研究的政策。在現(xiàn)實運作當中,這筆經(jīng)費在相當程度上使用得并不是特別理想,執(zhí)行率并不是特別的***。同時,一種相對比較公平的、能夠真正支持青年人才進行自主探究的經(jīng)費使用和配置機制,還沒有完全建立起來。這樣一來,就需要對基本科研業(yè)務(wù)費的使用進行進一步規(guī)范,也要進一步地提***其使用效率。

　　他表示,從新政內(nèi)容來看,***先是提升了***校自主權(quán),選題范圍進一步放寬。其次,更好地體現(xiàn)了對年輕人的扶持。其實,過去從經(jīng)費執(zhí)行的實際情況來看,它有時會成為學校內(nèi)部一些具有資源配置權(quán)力的人進行內(nèi)部配置的一種資金。第三,在資金使用原則方面,現(xiàn)在比過去更為靈活。

　　總的來說,管理辦法的調(diào)整,主要突出五個方面:一是扶持自由探索的研究。二是扶持年輕人的發(fā)展。三是扶持***創(chuàng)新團隊的建設(shè)。四是扶持績效比較***的科研人員和科研團隊。五是扶持交叉學科的發(fā)展。

　　從嚴格管理的角度來說,這次的管理辦法也特別強調(diào)了兩個關(guān)鍵準則。***個是必須使用公務(wù)卡結(jié)算,第二個是必須使用銀行轉(zhuǎn)賬的方式去結(jié)算勞務(wù)費、專***咨詢費,這樣就控制了現(xiàn)金的支付。體現(xiàn)了放管結(jié)合,保護教師的思路。